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立政周官（第1页）

孔子曰：“殷因于厦礼，所损益可知也。

周因于殷礼，所损益可知也。”

由此言之，王者创制显庸，有传德而无传道也。

体仁以长人，利物以和义，嘉会以合礼，贞固以干事，君子行此四德耳。

千圣之教，百王之治，因天因人，品之节之，分之合之，以立一代之规模者，不度其终以善其始，乃曰吾固以前王为师，是犹操舟者见上游之张帆，而张之于下游，不背于彼之道而背于其道矣。

故传道者非道也。

有所传，无所择，唐、虞、夏后、殷、周，胡为其有损益哉？

《立政》曰“克知三有宅心，灼见三有俊心”

、徽言之有所受者也。

《周官》曰“制治于未乱，保邦于未危”

，大猷之自昔者也。

此以仁守天下，以义经天下，阅千古而莫能易者也。

若夫建官之制，周则损益乎殷矣，殷则损益乎虞、厦矣。

世已易，俗已移，利已尽，害已生，其可相因而不择哉？

夫望治者，各以其**而思沿革；言治者，各以其意见而议废兴。

虞、厦、殷、周之法，屡易而皆可师，惟创制者之取舍，而孔子何以云可知也？夫知之者，非以情，以理也；非以意，以势也。

理势者，夫人之所知也。

理有屈伸以顺乎天，势有重轻以顺乎人，则非有德者不与。

仁莫切于笃其类，义莫大于扶其纪。

笃其类者，必公天下而无疑；扶其纪者，必利天下而不吝。

君天下之理得，而后可公于人；君天下之势定，而后可利于物。

是岂泛然取似于古，有所托而遂无咎哉？

唐、虞之建官，内有四岳，外有州牧侯伯，此三代之所因也。

总百官四国之治者，内有百揆，周之所不因也。

故后世有天下而不置相，盖自周始。

孟子曰“禹荐益于天”

，则夏有相矣。

伊伊作阿衡，则商有相矣。

抑《蔡仲之命》曰：“周公位冢宰，正百工。”

正百工者，亦总百揆也。

奚以谓周之不置相也？

命蔡仲之时，盖宗礼未定之先，居忧总己之日也。

若其后，则冢宰与五官分治，而上有坐论之三公，故成王顾命太保，与五官列序而未有殊。

迨其末造，咺、纠、周、孔且仆仆衔命以使侯国，而不适有尊矣。

若夫三公职专论道，则以议道而不任以政。

且曰“官不必备，惟其人”