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在十八线小县城生存该思考的问题（第3页）

（二）消费和市场下沉，释放县域内需潜力

县域消费潜力大，吸引电商平台、物流骨干企业加快下沉，新茶饮、新型快餐、文娱、医美等知名品牌纷纷进驻县城，带动县域消费市场规模增长。

美团研究院数据显示，2019—2023年，县域生活服务消费订单占全国比重从238上升至306，订单量五年复合增长率超40，高于全国平均增速。

中西部地区消费规模、人均消费增长尤为显着。

高德导航大数据显示，2023年中西部县域的消费新位置快速增加。

（三）重大投资和重大项目下沉，汇聚县域实体经济金融活水

普惠小微贷款市场加速下沉，6家国有大型商业银行网点总量持续减少趋势下，县域网点不减反增，2019—2022年提高75个百分点。

政府引导基金由国家级、省级为主向地市级、区县级为主转变，2019—2023年新设立的政府引导基金中，区县级基金数量占比逐年增加，分别为233、369、365和467，中西部地区数量规模明显增加。

商业银行、创投机构、私募基金逐步下沉，带动更多社会资本和优质产业项目导入县域。

如，河南巩义市引进华润中原超级总部基地、中电装区域总部和研发中心等一批重大项目落地，成为河南首个千亿县；湖北仙桃市引进容百科技、京科控股、华润电力等重点能源项目，跃升为湖北首个千亿县。

（四）基础设施和公共服务资源下沉，加速县域人力资本积累

随着县域基础设施跨越式发展、公共服务供给增量提质，县域对劳动力吸引力与日俱增。

农业农村部数据显示，2012—2023年，返乡入乡创业人员累计达到1320万人。

安徽、四川、湖北、陕西、江西等中西部劳务输出大省近五年人口回流趋势显着，存量人口“蓝领化”

、增量人口“白领化”

，人力资本优势逐步显现。

如，安徽临泉县2023年返乡就业2万余人，新登记经营主体2万余户，形成“本地消费、本地产业、本地人才”

的正向循环。

三、从精准发力看：分类施策培育县域经济高质量发展新增长点

（一）统筹提升中西部县域“产”

“消”

功能

支持中西部地区对标国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区标准，“以创促建”

提升县域功能性平台能级，叠加设立物流枢纽、海关特殊监管区等平台，给予更大范围、更强力度的政策支持。

建立国家和省级产业引导基金与中西部基础较好的县域常态化对接机制，推动创新创业投资基金向县域战略性新兴产业集群倾斜，鼓励设立一批特色产业子基金，支持创建国家创新型县（市），推进特色产业链、供应链、创新链融合发展。

支持中西部创建县域商业“领跑县”

，完善商业网络设施和业态，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新模式新场景，推广体育赛事、美食节、传统文化节庆等消费新热点。

（二）分类推进群圈内外县域“融”

“合”

发展

依托轨道上的城市群和都市圈建设，构建通勤圈、产业圈、生活圈，鼓励设立双向“飞地”